電信業響起了警鐘
-
電信業響起了警鐘驚聞經營十一年的大眾電信爆出財務危機，雖不是電信業的首例（前例亞太的重整案受負責人影響），卻是多年榮景後所敲出第一聲「蕭條」的警鐘。只怕若置之不理，最後演變成電信服務業的喪鐘。 首先審視大環境下，什麼造成原本順利的電信服務業經營如此艱難？九月三日報導上半年電信三大面臨話務衰退，中華電負一．二％、台哥大負○．四％、遠傳負一．一％。電信三小－亞太、威寶、大眾更是一片慘淡。事實上以台灣二千三百萬人口的淺碟經濟體，十二年間居然已經發出了十九張一類電信執照｜｜2G執照九張，3G執照五張，固網業四張， PHS一張，加上去年WiMAX發了六張。創造了一個人為的殺戮戰場。只是以前殺的是服務廠商，所以由NCC每年要求降費率減利潤，廠商榨乾後無可支撐，下來怕會惡性循環殺傷到消費者權益。 其次，看到世界其他的電信主管機關早已有先覺，在防止廠商趨於壟斷時要增加競爭者，但也讓傳統電信商享有相當程度的自由化，以轉型跨業到網路服務和媒體。英國電信結合影視，義大利電信結合網路和GPS，甚至韓國電信在四年前由資訊部長陳大濟領軍下，在首爾市導入WiMAX的前身WiBro，目前更聯合Sprint進軍紐約的曼哈頓。 對照我國的電信主管法｜電信三法，始於沒有影視內容也沒有網路業的民國四十七年，在八十五年大幅修正。到了九十六年NCC建議〈通訊傳播管理法〉開章明義以「電信自由化」為第一行引言。配合新媒體匯流，也放寬將資金的引進，超越原有施政體系框架，但迄今未被討論完成。 電信業既執照太多｜｜先天不良，又遲未施政自由化｜｜後天失調，何來競爭力？遑論吸引國際的資金來發展？ 大眾電信為求強健體質也響應政府政策，投入了可以藉之轉型的WiMAX。不料推動WiMAX的是經濟部、經建會及面對世界市場的電子業界，管制WiMAX發展的卻是NCC。舊的政府部會步調不同步，難怪大眾營運想分割不准分割，想找人投資也不准投資。迄今台灣已投入近高達二一二億的WiMAX業，六家業者卻難能引入國際資產。日本KDDI、韓國KT、美國Intel全來探討過，外資看到的利基抵不過政策的緊縮，就很難有結果。 細審NCC引用的電信法十五條、WiMAX管理規則十七條、四十八條的確符合「立法從嚴」精神，以杜絕弊端。但原本有准許投資十五％以下的明文，也並無規定只有「營運後」才能投資。如今「執法也從嚴」之下，十五％空間不見了，營運前需要資金反而限制募資。難道只想硬柪成反公司法或電信法自由化原意，綁到民不聊生，病入膏肓才放行？ WiMAX是新興產業，在各國都用扶植政策鼓勵發展。新加坡的WiMAX頻率只收「終身」執照費一百萬美金。美國FCC審Sprint的WiMAX和Clearwire合併時也頗寬鬆，七百兆赫釋頻時更不限LTE或WiMAX使用。 再次審視台灣六家業者先是各繳二億五仟萬規費，開台前不管是多少縣市一律再繳二千三百萬到二千一百萬南北頻率使用費。執照單家約是新加坡的九倍，如加上人口系數會是新加坡的是十三．五倍。不見營收先收走將近各三億經費，投資又受執法從嚴動輒得咎。 如果大眾的營運受阻，對台灣的損失豈只是百萬用戶、千名員工？遵循WiMAX為發展重點也沉淪倒下，我們政府的國際信譽一定更備受打擊。 反映經濟信心的股市已打入二十年均線。我國電信服務業怎可能單打獨鬥出國際競爭力？不如把規費退還給大眾，讓它再重新再出發。前朝NCC也許沒看到這一點，現任的NCC趁此非常時期展現一些非常的領導力吧。我渴見NCC鬆綁，給予交了二億五仟萬規費的大眾電訊一些非常時期的領導力，帶這隻走入荊棘的羊走出藏身於法規的人工迷陣吧。 （作者為資訊電信業者，曾任行政院科技顧問組民間諮詢小組委員）
ePrice留言
送出留言